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当前基层党组织在党内法规制度运行中遇到的问题及对策的调查与思考
2016-04-19 10:34  

党的十八大以来,中央高度重视党的制度建设。习近平同志提出要“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”,逐步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。并从党和国家的战略高度撰文指出,“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养。”表明中央的治党方略将坚持“维护党章权威”,完善“党内法规制度体系”,不断提高党的建设法制化、规范化和科学化水平。为全面了解掌握党内法规制度在基层党组织的运行情况,认真分析存在的问题和不足,切实解决基层党组织在党内法规制度运行中遇到的困难和问题,进一步提升党内法规制度的执行力。兴文县直机关工委在58个县直机关党组织565名基层党员中开展了基层党组织在党内法规制度运行中遇到的问题情况调查。现结合实际谈谈我们的思考:

一、党内法规制度在基层党组织运行的情况

(一)党内法规制度的涵义。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

(二)党内法规制度的类别。根据《中国共产党党内?法规制定程序暂行条例》规定,党内法规分为:党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中,党章是一级法规;准则是二级法规;条例是三级法规;规定、办法、细则是四级法规。 2013年8月,中共中央发布了《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。根据该决定,1978年以来制定的党内法规和规范性文件共有767件,其中,有300件被废止和宣布失效,467件继续有效,42件将作出修改。

  (三)党内法规制度运行现状。经过多年的探索和实践,中国共产党已经初步形成了较为完备的的制度体系,党内法规制度在全党各个领域基本实现了“有章可循、有规可依”,总的运行态势良好。但也存在执行难、权力牢笼未扎紧扎实,党内法规执行力度不够;党内法规宣传普及力度不强,党员干部没有及时了解党内法规的主要内容和基本精神;公开力度不广泛,透明度差,出台的党内法规公众了解少;党内法规制度执行督促检查力度不大,党内法规制定出来后,执行过程中执行不力、执行效果不佳等现象。

二、党内法规制度运行中遇到的问题及成因

(一)宣传教育难以真正做到入心入脑。一是宣传教育对象的积极性不高、主动性不强。在实际工作中,党内法规制度宣传教育的重点是各级党员领导干部和基层党员,党员领导干部主动、被动接受教育的机会相对基层党员较多,有时填鸭式教育也能达到耳熟能详的功效。但是基层党员就不同,他们在年龄、文化层次、认知水平上参差不齐,学习党内法规制度的积极性、主动性差异很大,调查中,我们发现,有部分党员认为“党内法规制度与自己实际生活关系不大,与国家法律相比不是太重要”,不愿主动去了解,去知晓,宣传教育对他们来说就是 “左耳进右耳出”,很难真正做到“入心入脑”。二是宣传教育内容很难全面掌握。当前,我们党虽然初步建立了党内法规制度体系,但在一定时期内,往往是遇事就出台规定、办法、意见,种类繁多,内容包罗万象,过于零星、散落。据悉,仅中央2013年清理出的继续有效的党内法规和规范性文件就有467件之多,涉及的内容之宽泛,规定之宏观,就是党务干部要全面掌握这么多法规制度的实质和内涵也很难。调查中,有55%的党员认为党内法规制度内容太多太繁杂难以全面知晓;有26%的党员认为党内法规条目太抽象难以掌握。所以,要让基层党员熟知各项党内法规制度,做到入心入脑确实很难。三是宣传教育方法不多,形式难新。党内法规制度的特殊性,不容基层党组织任意发挥,肆意创新,致使党内法规制度的宣传教育方式往往陈旧、老套,不能全方位并有效地把宣传教育寓于丰富多彩、喜闻乐见的活动之中,很难引起受教育者的思想共鸣,从而达到入心入脑的效果。调查中,有30%的党员认可传统的宣传教育方式,39%的党员认可时事、形势英模事迹报告会,49%的党员认可互动式讨论式学习,53%的党员认可社会实践或参观学习。

(二)贯彻落实难以真正做到彻彻底底。一是“法治”意识薄弱。中国封建社会“人治”思想的遗留,相当一部分党员干部的制度意识相对薄弱,对制度的重要作用认识不到位,对制度缺乏意识上的敬畏,遇到难题首先走关系而不是靠制度,造成诸如“潜规则”、“拉关系”等权力腐败现象的出现。特别是权力的过分集中致使个别党员领导干部将权力和个人意志凌驾于党纪国法之上,把党内法规制度当“摆设”,践踏了党规党纪的神圣地位和至上权威,致使党内法规制度难以彻底贯彻落实。调查中,我们有85%的党员遇到难题不会首先想到靠制度;48%的党员认为权力过分集中增大了贯彻落实制度的难度。二是部分党内法规制度针对性操作性不强。由于我国目前正处于体制转轨的特殊时期,世情、国情、党情的深刻变化,对党内法规制度建设提出了新课题新要求,许多党内法规制度带有过渡性,存在一定的漏洞和缺陷。有些制度过于笼统抽象,有定性规定而缺乏定量规定,65%的基层党组织认为操作难度大,以至于很难做到彻彻底底的贯彻落实。三是参与度不高。就普通党员而言,由于对相关制度的不了解或者了解不透彻,因而,对制度的贯彻执行缺乏积极性和主动性。特别是对与其自身利益关联性不强的相关制度的贯彻落实漠不关心,一副事不关己的姿态,以至于对党内法规制度的贯彻落实不理解、不配合。 

(三)监督执行难以真正做到准确到位。一是监督主体单一。行政法律法规的执法监督是以国家机关为主体的人大监督、法律监督和行政监督,是多家部门对行政机关执法行为进行事前、事中和事后的全方位监督。而党内法规制度的监督主体是党的各级组织、纪委和全体党员,多数是党委和纪委对党内行为的事后监督,相对来说,监督主体略显单一。二是公开监督机制不完善,主要表现为权力清单公开不透明。虽然中央在2013年集中清理过党内法规制度,但在实际工作中,各级党组织对自己所行使的权力事项、权力范围没有进行分类清理,加之没有依法规范公开载体,导致党内法规制度的权力事项没有集中公开。三是党内监督制度不健全,很多党内监督制度中的“原则性应该、原则性不要”等原则性条文,弹性大,随意性强,而量化的、具体的、可操作的甚少,使一些人钻了党规制度的空子,给监督者具体实施监督带来困难,使一些原本出发点较好的监督制度在监督执行过程中走调变味,没有能够发挥应有的监督效能。四是监督渠道不够畅通。由于党内监督、群众监督、社会监督等监督渠道的不完善,致使有些党内法规制度在执行过程中,被曲解误读、变形走样,甚至束之高阁。

三、解决党内法规制度运行中遇到问题的对策及建议

(一)把思想建党摆在首位,加强思想道德教育,畅通制度运行的主渠道。一要加强理想信念教育,进一步坚定党员信仰,切实提升党员对党组织的认同度,强化党员的制度意识、规矩意识。二要加大党章的学习宣传贯彻力度,要把党章的学习宣传贯彻作为全党的一项基础工作,坚持长期开展系统培训,努力培养党员的党章意识。三要加大党内法规制度的宣传力度,扩大党内法规制度的普及面,提升党员的知晓率。四要加大党员主体地位的保障力度,有效保护党员的权利,消除党员对法规制度效力的质疑,树立党内法规制度的权威。五要强化革命传统教育和道德教育,认真培育和践行社会主义核心价值观,以实际行动带头弘扬清风正气。六要加大党务工作人员的培训力度,提升党务工作人员的工作能力和创新水平,为其创造性开展工作奠定基础。

(二)把制度治党贯穿始终,完善制度体系,弥补制度缺陷。一要着力“科学”制定党内法规制度,努力提高党内法规制度建设的质量和水平,确保各项法规制度 “务实、管用”。二要着力“统筹”规划党内法规制度,促使“党内法规制度”转变为“党内法规制度体系”,努力达到彼此衔接、运转协调”。三要及时清理、终止、修订不合时宜的党内法规制度,及时补充、完善还将继续实施的法规制度,及时规划、制定、出台新的法规制度,确保制度的延续性和严肃性。

(三)坚持思想建党与制度治党紧密结合,构建良好政治生态,提升制度执行力。一要坚持思想建党与制度治党紧密结合,着力培育法治意识。要通过宣传教育在党员领导干部中树立制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度落实没有变通的意识,努力消除特权思想、官僚主义、家长制作风以及腐败和“重批示轻法规、人情大于法度”等的影响,促使其在思想上强化法纪意识,从心底里敬畏党规党纪,在行动上把党内法规制度视为“高压线”,带头学习贯彻执行党内法规制度,自觉运用党内法规制度来处理党内政治生活中的棘手难题,在全党形成依法治党的良好氛围。二要坚持思想建党与制度治党紧密结合,着力完善监督、保障机制。要整合专项检查与日常检查、党内监督与党外监督、专门机构监督与群众监督、舆论监督与新兴媒体监督等资源,发挥监督合力,让“权力在阳光下运行”。要把遵守执行党内法规制度的情况纳入党政干部考核体系和党员评先评优中,制定科学的考核方法和量化的评价机制,奖惩挂钩。三要坚持思想建党与制度治党紧密结合,着力提高监督机构和监督主体监督检查党内法规实施的能力和水平。中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会要认真履行《中国共产党章程》和《中国共产党党内法规制定条例》赋予的维护党章权威、监督检查党内法规制度执行遵守情况的权力,努力提高监督检查党内法规执行情况的能力和水平,及时纠正党内法规制度实施过程中的偏差问题,力求做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究,切实维护制度的严肃性和权威性,在全党形成“正气存内,邪不压正”的良好局面。各级纪检监察干部要率先垂范,切实加强党内法规制度的学习,争做学习宣传贯彻执行制度的楷模,努力做到按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为,把党要管党、从严治党真正落到实处。四要坚持思想建党与制度治党紧密结合,着力营造崇严尚实的政治生态,把严格要求和激励关心结合起来,努力营造心齐气顺、干事创业的良好政治生态和昂扬向上、公平正义的社会风尚。(兴文县直机关工委)

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